加强自然资源生态保护地役权建设

更新时间:2019-03-05

沈国军表示,在自然保护地范围内,国有土地和群体土地并存,难以实现统一管理,给自然保护和自然资源的公平利用带来了诸多问题。但若为了实现自然资源和生态保护的目标而花费巨资赎买或置换保护地内的群体土地,所需资金量巨大,并且也会带来其余的社会问题。保护地役权制度,是国际上比较通行的实际。国外实际证明,实行保护地役权制度对保护自然资源和生态环境功效显明。

二是在自然资源单行法的修改或制订中,将法定地役权内容详细化。在自然资源的单行法如《土地治理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《国家公园法》等修正或制定过程中将地役权的内容具体化,明确保护地役权主体的权利义务、资金来源、地役权购置价钱以及地役权登记等,标准详细的操作程序。

一是在《物权法》中明确保护地役权的相干规定。履行保护地役权需要有明确的法律尺度指引,可在《物权法》中进行准则性的划定。倡议在《物权法》第十四章明确保护地役权是地役权的一种特殊类型,界定保护地役权的概念、性质、内容和适用范围等内容,使保护地役权获得合法地位。

全国政协委员、银泰集团董事长沈国军在今年的全国两会期间提出了加强天然资源生态保护地役权建设的提议。

党的十八大以来,核心把生态文明建设作为统筹推动“五位一体”总体布局跟协调推进“四个全面”策略布局的主要内容。特别是2017年12月,党的十九大明白提出构建领土开发空间维护轨制,完善主体功能区配套政策,树立以国度公园为主体的自然掩护地系统。目前,我国已经初步建破包括做作保护区在内的天然保护地体系,各类陆域保护地面积约占大陆国土面积的18%,目前还发展了11个国家公园的试点。

三是国家出台相应的配套措施,鼓励捐献保护地役权。保护地役权的设破是为了公共好处,供役地人也是公共利益的受益者,因此,不能恳求有偿取得保护地役权按照市场价格打算。国家应出台税收优惠等政策,鼓励土地所有者、承包经营权人、运用权人馈赠保护地役权。

四是激励社会组织参加保护地役权的试点。公益社会组织能够成为保护地役权的主体。目前,在四川省平武县,由桃花源基金会建立的老河沟公益自然保护地,就采用了类似保护地役权的形式。提议自然资源部等局部与社会组织发展交流配合,进行更多的保护地役权试点,为社会公益组织和社会资本参与自然保护供给更加便捷的方式和途径。

“2007年的《物权法》诚然清楚了地役权制度,但缺少保护地役权的相关规定。如果能将传统的地役权制度进行翻新,构建我国保护地役权制度,将为我国建立以国家公园为主体的天然保护地体系供应重要的支持,并且可能吸引社会力量通过购买跟募捐保护地役权加入造作保护地的建设。” 沈国军说。为进一步推进保护地役权制度建设和发展,他提出4点倡导。